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法国大罢工“牵出”全球性问题,养老金改革难题怎么破?

法国大罢工“牵出”全球性问题,养老金改革难题怎么破?

法国大罢工“牵出”全球性问题,养老金改革难题怎么破?

  在日本,经常能看到白发苍苍的老年人依然在外工作。图为日本社区组织的聚会上,老厨师准备制作拿手菜烤鱼头。 苏海河摄

  最近,法国爆发全国性大规模罢工游行,涉及公交、能源、教育、医疗等多个行业,法国公共交通几乎全面瘫痪,部分示威者还与警方爆发冲突。闹这么大动静,都是养老金改革惹的祸。事实上,养老金改革难题并不单是法国“专享”。随着全球老龄化趋势加快,养老金改革已成为世界各国政府面临的共同问题

  法国: “政治雷区” 一碰就炸

  在法国历史上,养老金制度改革被称为“政治雷区”,也是多位法国政客折戟沉沙的“改革滑铁卢”。1995年,养老金改革法案曾引发超过200万人罢工示威,并持续数月之久。目前,养老金体制已成为法国现任总统马克龙这位改革者遭遇的重大挑战。

  长久以来,法国在政府与各行业工会持续博弈中形成了一种独特的“多轨制”养老金体系,不仅拥有涵盖普遍性就业人群的基本制度,还有专门针对公交、铁路、电力、医疗、公务员等不同群体、不同行业设立的共计42项特殊性制度,为相关群体从业人员提供了待遇高、退休早、缴税少等优惠措施,使部分行业的退休人员长期享受着远高于平均水平的薪资待遇。

  然而,法国养老金体系失衡严重,濒临崩溃,持续拖累政府公共财政的平衡,已成为阻碍法国经济社会转型、政府推动改革的顽疾。对此,为彰显改革决心、进一步扫除经济发展障碍,法国政府于9月份发布《退休制度改革白皮书》,决心以单一积分制体系推动建立统一养老金体系,消除“特权群体”。具体而言,政府希望在全新的积分制体系下,就业者每缴纳1欧元社会分摊金就自动积累1分,以此脱钩职业年限标准。虽然法定退休年龄仍将维持62岁,但新体系将以64岁为基准退休年龄,提前退休则扣除养老金积分,延后退休或返聘则将获得积分奖励。

  然而,法国政府的改革方案随即招致“多轨制”获益群体的强烈反对,认为强制性的统一积分无法反映出行业间的差距,特别是对艰苦行业的优惠政策,如铁路、电力、警察等危险系数及艰苦程度较高的行业,将使部分行业养老金因与职业年限及总工资挂钩而严重缩水且退休年龄被迫延长,如公交行业在新体制下的养老金将平均减少30%,无法有效缩小贫富差距,促进社会平衡。

  面对国内巨大的抗议阻力,经历过“黄马甲”示威的法国政府态度“谨慎而坚决”。当地时间12月11日,法国总理菲利普在经济社会及环保委员会的讲话中公布了政府退休制度改革计划细节,强调“改革没有赢家也没有输家”,改革不是要掀起一场“战役”。然而,工会很快回应,大罢工会继续下去。

  美国:

  收不抵支 不可持续

  美国养老金规模是世界上最大的,其一国的养老金就占经济合作与发展组织国家全部养老金的一半以上。然而,美国联邦政府发布的基本养老金精算报告显示,2020年美国社保基金将首次出现收不抵支,到2035年所有社保基金余额将告罄。无论是美国官方还是民间,均认为美国养老金体系已陷入不可持续的危机之中,亟待改革。

  美国现行养老保险体系主要由三大支柱构成:第一支柱是由政府主导、强制实施的社会养老保险制度,即联邦退休金制度;第二支柱是由企业主导、雇主和雇员共同出资的企业补充养老保险制度,即企业年金计划;第三支柱是由个人负担、自愿参加的个人储蓄养老保险制度,即个人退休金计划。一方面,企业年金计划和个人退休金计划的参与率较低;另一方面,美国联邦政府基本养老金制度已陷入可持续性危机。

  今年7月份,美国众议院以417∶3的绝对高票通过了《退休金提高法案》,这是自2006年《养老金保护法案》通过以后最重要的养老金改革立法。该法案主要涉及企业年金计划和个人退休金计划,强化这两大支柱的覆盖面和缴费能力。

  德国:

  延迟退休 扩大财源

  与其他欧洲国家一样,德国也面临着严峻的老龄化问题。近年来,随着外来人口输入效应以及出生率升高,德国老龄化趋势略有好转,但挑战仍然艰巨。

  预测显示,到2035年德国劳动年龄人口将减少到4500万至4700万;到2039年,老龄人口则将增加至2100万左右。老龄化始终是德国养老金体系面临的最严峻挑战。

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